山东汶上法院积极探索以传统文化孕育廉洁司法新路径

山东省汶上县号称“千年佛都、儒释圣地”。近年来，汶上县人民法院积极探索“文化建院、文化兴院”的路径，坚持用当地儒家和释家深厚的传统文化底蕴激励法官、宣传法治和指导实践，科学管理，和谐司法，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作开展创新和实践，注重将传统的、和谐的司法理念渗透到审判和执行实践中去，先后创设了“巡回审判工作模式”和“真情对话工作机制”，积极营造了和谐司法的文化氛围。

一、廉政文化和法院廉洁文化

廉政文化是人们关于廉洁从政的意识形态及其指导影响下所形成的根本制度、社会行为和物质成果的总称。而廉政文化建设则是建设社会主义先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新载体。 其灵魂是“为人民服务”“三个代表”重要思想和“执政为民”。

法院廉洁文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特点的个性，其价值观是为民，公正，清廉，其中“为民”是本质，“公正”是根本要求，“清廉”是内在要求。“清正廉洁，是法官政治坚定，思想纯洁，忠于国家，忠于人民，忠于法律，忠于事实，公正司法的基础和保障。法院廉洁文化是法院文化的重要组成部分，是落实法院各项制度与目标的思想保障，是确保法官遵守各种行为规范的自我约束。

二、我院文化建设的经验和做法

严刑峻法“治”出来的廉是他律，文化“养”出来的廉才是自律，是根植于灵魂深处的浩然正气。近年来，汶上法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚定文化自信，聚焦审判执行中心工作，着力推动政治文化、精神文化、审判文化、学识文化、行为文化、廉政文化、制度文化、物质文化建设等特色文化，走文化聚院之路，为推进法院全面工作发展提供了强有力的精神动力和文化支撑，是全省法院首批确定的文化建设示范单位。

(一)党建文化成为统领。建设过硬支部，规范党组民主生活会，实现“批评与自我批评”常态化，发挥了党支部的堡垒、示范作用。开展“喜迎十九大读书会”“十九大党课”等专题学习活动，把学习、实践有机结合起来，把握新时代中国特色社会主义思想内涵，提升个人政治修为。积极组织以“展党员风采、树先锋形象”为主要内容的“主题党员日＋”活动，“优秀党员岗”“法官志愿队”“青年文明号”等争创行动在全院上下纷纷推开，凝聚形成一个个以支部为单元的强有力的战斗集体。丰富党建文化载体，在办公区建设党建墙，使干警通过图像、文字等直观了解党的光辉岁月，彰显法院工作政治性，把“不忘初心、牢记使命”植入法院、法官灵魂。制作《党旗引领·辉映天平》等以党建为主题的宣传片，高标准建设党员活动室，定期在全院开展“四德模范”评选活动，通过加强党建文化建设培养干警扎实的学风、务实的作风，成为汇聚全院干事创业生机活力、凝聚队伍的战斗力的重要统领。

(二)法院文化融入社会。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。这是法院加强文化建设的根本遵循和行动指南。汶上县法院把法院文化融入“四个自信”大局之中，牢牢把握社会主义核心价值观的文化内涵和优秀传统要旨，正确认识依法治国与以德治国的关系，注重以司法手段促进思想道德领域突出问题的解决，充分发挥司法惩恶扬善的传统功能。切实树立司法导向，通过严格裁判标准，制裁违法行为，褒奖诚信义举，弘扬美德善行，打击虚假诉讼，依法惩处规避执行等活动和行为，推进司法公信、社会诚信建设，强化社会公众的责任意识、规则意识、奉献意识，会同社会力量合力构建社会诚信体系。

(三)传统文化孕育和谐。在中华民族优秀传统文化中，廉政文化是一笔极其丰厚的宝贵资源，传递着清明、公正、自律。汶上人文历史悠久，传统文化底蕴丰厚。汶上县法院紧紧围绕传统文化与和谐司法，充分利用县域独特的文化资源，奏响和谐文化强音。

我院通过对辖区内儒家和释家传统文化的精髓不断地进行发掘和吸收，总结提炼出社会主义法治精神，并使之成为全院干警自觉坚持、共同遵守的价值取向，也正是在这种传统的和谐和道德力量的真诚感召下，在科学而严密的管理教育及感化下，该院各项工作都取得了较好的成绩，法官队伍建设和审判、执行及管理工作走在了全省的前列，尤其是在基层基础建设和涉诉信访工作中成绩突出，先后在全省法院工作会议上作了典型发言，在全市法院千分制综合考评中，连续七年位居第一。

在新建的诉讼服务大厅，与文化建设有关的设施随处可见，大型铜质浮雕，浓缩了汶上县域的文化特色，汶河、佛塔、孔子赫然在目，走进审判区，调解室、和解室、客厅式审判庭、诉调对接中心等一应俱全，“和好歌”“宽心话”及其他规章制度随处可见，营造了浓浓的和谐、温情的氛围。院机关综合大楼按照不同的楼层功能，“和、合、礼、信、义、仁”等为主题的文化气息扑面而来，让走进大厅的人们置身其中，感觉到了浓浓的文化氛围。

 (四)廉政文化作为保障。基层法院党风廉政建设是法院队伍建设的重要组成部分，廉正建设工作做得好坏，直接关系人民法院和法官在人民群众中的形象，关系到审判工作服务党的中心工作的职能作用的发挥。丰富廉政建设形式。组织开展多样性活动，建设廉政文化长廊，干警自己书写的《陋室铭》、《爱莲说》等书法作品，以及梅兰竹菊等绘画作品挂满廉政长廊，在春季、秋季定期组织职工趣味运动会、金秋健步行等有益身心健康的活动，大大增强队伍聚合力。2016年启动建设院史馆，收集展出了建院以来的历史实物、重大活动，展现汶上县法院的发展历程，把法院发展历史、廉政建设成绩用文字、实物、图表、浮雕等直观地展现出来，使全院干警了解院史、知史励志、奋勇前进。

深入贯彻习近平法治思想，时常分析、研判反腐倡廉形势，认真贯彻中央办公厅《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，重点学习新修订的党员处分条例，有重点地把握政治纪律、政治规矩，有针对性地进行廉政诫勉谈话，有目的性地开展廉政教育活动。

注重管理与文化理念的结合，在管理中植入文化基因，把管理的内在要求转化为自觉行动，赋予管理文化应有的生机与活力。把审判办公区建成廉政办公区，提炼确立了“毅廉崇德·博学笃行·尚法致公”的院训，引导培养法官积极向上的情操和作风，营造廉洁司法氛围，提升干警思想境界。

汶上法院通过推进廉政文化建设，将廉政文化融入到法院各项工作中，持续增强干警廉洁司法意识、纪律规矩意识，持续增强崇廉尚俭正能量，在全院营造感恩奋进、拼搏赶超的强大气场。

 “清风徐来倡廉政，贪欲退去思为民。”浓厚的法院廉政文化氛围犹如和风细雨，滋润着汶上县人民法院每一个干警的心，筑起了一道道拒腐防变的思想道德防线。

三、存在的主要问题及原因 

近年来，尽管我院大力加强廉政建设，取得了阶段性成果。但是形势仍然不容乐 观，个别干警讲经济，讲人情，贪污受贿，徇私枉法等方面的违法违纪问题仍时有发生，给人民法院，人民法官的形象造成极大的损害。

(一)思想认识不到位。随着市场经济的逐步完善和发展，基层法院的审判和执行工作任务越来越重，案多人少的矛盾尤为突出。有的分管院领导把主要精力都放在审判和执行工作上，认为抓党风廉政建设是纪检监察部门的事，出现了“一手硬一手软”等现象。而有的中层干部和干警却认为自己只是普通的一名党员干部，既无人事权又无财权，更无决策权，抓党风廉政建设是领导的事，自己干好自己的审判执行工作就行了，因而自己也放松了警戒。甚至有人认为“基层法院案件标的小，干警出现违法违纪的机会少”的错误认识。

 (二)宣传教育不扎实。少数干警在教育方面存在一些模糊认识，认为警示教育像故事里的“故事”，对自己很遥远的错误想法。以至于抓廉政教育缺乏积极性和主动性，一般是领导安排了才做，应付交差，流于形式。

 (三)责任目标不明确。党风廉政责任制实施以来，尽管每年都层层签订了党风廉政建设责任书，院长与分管领导签，分管副院长与各庭室负责人签，各庭室负责人与普通干警签。但是责任条款过于笼统，内容不明确，基本上都是上行下效，照抄照搬上级的相关规定，没有真正结合本院的实际情况，也没有根据不同的岗位、不同的部门、不同的对象、不同的特点来设置不同的内容，造成责任书内容空洞、责任模糊，一旦出现干警违法违纪情况，由于缺乏具体的责任追究办法，使追究成为一句空话，不能发挥其应有的作用。

 (四)考核方法不科学。尽管责任书中都规定了相应的考核方法，如有的实行半年或年度考核，有的实行按季考核等等，但是，在现实中有的是责任书一签了之，根本就没有进行考核;有的由于脱离了本院的实际情况，考核内容空洞，无法进行考核;有的是考核指标体系不科学，没有科学统一的既能定性定量又方便操作的指标体系，考核程序也存在着问题，具体操作时随意性较大，对考核对象难以作出精准的评判，这样的考核结果往往不能令人信服。 

 (五)责任追究不彻底。在党风廉政建设责任追究上仍然有失之于宽、失之于软的现象。主要是因为: 一是对纪检监察干部查办案件缺乏理解和支持，总认为本院纪检监察干部查办案件是自己跟自己过不去，对纪检干部查案采取消极态度，不支持、不配合，甚至有抵触情绪;二是由于目前信访件较多，纪检监察部门把一部分精力放在接待来信来访上，对查办案件处于应付状态;三是有的院领导存在“家丑不可外扬”的思想，怕问题暴露了会影响法院形象，所以存在着追究责任不彻底的现象。

四、加强和完善廉洁文化建设的对策及措施 

党风廉政建设和反腐败工作关系党和国家的生死存亡，关系社会主义现代化事业的兴衰成败，是一项长期而艰巨的任务，必须予以高度重视。为认真贯彻落实“党要管党，从严治党”的方针，不断加大自身反腐败工作力度，切实推进法院党风廉政建设，确保全面正确履行职责。

（一）依托资源优势，建设特色鲜明的廉洁文化。习近平总书记在曲阜考察时指出：对历史文化特别是先人传承下来的道德规范，要坚持古为今用、推陈出新。建设廉洁文化，必须充分继承弘扬当地优秀传统文化资源，挖掘利用其中的廉洁元素开展廉洁教育。汶上号称“千年佛都、儒释圣地”，是廉洁文化建设的“源头活水”。

家是最小国，国是千万家。在中国传统文化中，“家国天下”的情怀深入骨髓，“家风教化”的观念代代相传。“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。”习近平总书记早已为新时代的家国之基做过如是阐述。

汶上古称中都，历史悠久，民风淳朴。在这里，至圣先师孔子留下“路不拾遗、夜不闭户”美谈，明朝吏部尚书吴岳“为官有风骨，清望冠一时”，明朝护国名将路迎“铁肩担道义，持中守正气”……一代代汶上人世代相传，留下了根植于血脉的文化积淀与精神信仰，成为汶上人最宝贵的精神财富。

“天下之本在国，国之本在家。”要充分利用汶上县家风家训教育馆作为全市首家以家风家训为主题的教育基地的资源优势，图文并茂地展现家风家训的文化内涵，以文化人，以德润心，倡导广大党员干部群众传承好家训、树立好家规、培育好家风，形成淳正家风、清明政风和优良民风。

中华民族历来注重家庭、家教、家风。家风正，则社风淳，好的家风可以引领人向上向善，不良的家风则会败坏社会风气。“发挥家风家训家规在提升党员干部纪律规矩意识方面的作用，用本乡本土的传统历史文化最容易被接受，最能达到润物细无声的效果。”

（二）构建教育、制度、监督并查的惩治和预防腐败体系。反腐倡廉工作是一项综合治理工程，既要有一套对以身试法的腐败分子进行严厉惩处的机制，又要有一套切实有效的预防腐败的防范机制，要坚持标本兼治，加大治本力度，从宣传教育、制度建设、监督体制、权力动作等方面着手，把一些问题化解在发生之初，消除在萌芽状态。

进一步强化党风廉政建设责任制的重要性和主体地位，把责任制纳入基层法院党组、领导干部的目标管理，与审判、执行工作和法院队伍建设紧密结合，做到一起部署，一起检查，一起落实，一起考核。

加强法院的廉政建设，队伍是基础，制度是关键，监督是保证。只有建立健全有关廉政方面的各项规章制度，靠制度去约束和管理干警，才能使干警自觉做到有章可循有章可依。 1、加强思想道德教育，筑牢拒腐防变的思想防线。继续加强思想政治工作，广泛开展党性党风党纪宣传教育，要让党员干部“不愿腐败”。 2、进一步建立健全制度，并贯彻执行。按照“精简机构、改善机制、提高效能”的思路，建立一套完整规范的管理制度。同时，在执行制度上要敢于强硬，铁面无私。 3、狠刹“五股歪风”，进一步落实“四不准”。法院按照县委和县纪委的要求，坚决杜绝“收送钱物”“跑官要官”“参与赌博”“大操大办”及“违法办案”。 4、全面推行财务、政务“两公开”。要让干警积极参与事务管理，决定重大事项，要广泛征求意见，建立规范的议事规则。院办和各庭室在财务、政务上要做到全面规范公开，主动接受群众的监督，提高透明度。

（三）培育一支廉洁高效的法官队伍。高质量、高效率地完成审判工作任务必须靠高素质的法官队伍，而建设高素质的法官队伍又离不开加强党风廉政建设，两者相辅相成，互相促进。结合队伍教育整顿组织开展形式多样的反腐倡廉警示教育活动，观看警示教育片、参观警示教育基地、讲廉政党课、运用身边案例教育身边干警、观摩大案要案、个别约谈等方式，警钟长鸣，促使干警自省反思，不断增强廉洁自律意识。集中整治审判执行中不规范、不公平、不文明、不廉洁、作风不端正等突出问题，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的九法铁军。

（四）建立常态化的警示教育机制。领导班子、各部门负责人作为党风廉政建设的第一责任人，既以身作则，又管理好分管部门的干部队伍，做到常提醒、常教育，防止出现违法违纪现象。深入开展“三个规定”突出问题专项整治，引导干警如实填报正常程序和非正常程序的干预、插手、过问案件的情况，依托人民法院“三个规定”记录报告平台，做到随时报告和每月报告。

以开展“规范司法行为，促进司法公正”学教整改活动为重点，加强对最高人民法院有关审判、执行等工作纪律方面规定的学习，强化干警司法为民的宗旨意识，增强职业道德意识和法院党风廉政建设工作存在的问题及对策制意识；要注重教育的针对性和实效性。通过开展党员先进性谈心活动，了解干警在党风廉政建设中出现的各种模糊和错误认识，从世界观、人生观、价值观入手，有针对性地开展教育活动；通过走访活动了解情况，结合群众反映的热点、难点问题，开展自查自纠，抓好纪律作风专项教育整顿活动，增强党风廉政教育的效果；要抓好三个结合。即抓好集中教育与经常性教育、组织教育与家庭教育、党风廉政教育与法官职业道德教育的结合，真正使教育抓出成效。 

作者│ 康广海   作者单位│山东省汶上县人民法院监察室  来源│国训网-国训频道   执编│张心阔   主编│孙廷友    编审│杜宏伟 张涛   总编审│张振民   通联│aiguojiaoyu@qq.com