“支部引领·村社合一”壮大村级集体经济

陕西省旬阳县壮大村级集体经济的探索

一年又近尾声，意味满满收获，也孕育勃勃生机。在陕西省旬阳县的乡镇，村村传来分红的好消息。近年来的探索实践，让农民也能当股民享受分红在百姓心里由质疑、观望变为心服口服，更多的百姓也自愿加入村集体经济发展征程中。

支部引领·村社合一既是思路，也是途径，旬阳县从起初的试点到全县所有村级经济组织全覆盖，在学习中交流、在改进中优化，步伐不止，探索未停。

２０１８年后半年，《关于推行“支部引领·村社合一”壮大村级集体经济的指导意见》一出台，全县壮大村级集体经济工作有了明确的行动准则，村级党组织的政治优势与专业合作社的经济发展优势互通和联系更为密切，县委组织部、县财政、农业、林业、金融等系统联合发力，激励和优惠政策，项项深得人心。

支部引领　凝心聚力

３０６个村级集体经济合作社，全部由党支部书记担任理事长。全县村级党组织能够如此步调一致，形成强大的凝聚力和战斗力，源自旬阳始终坚持通过选优配强村级班子，加强支部自身建设。

从建强过硬班子抓起。以提升村级党组织组织力为重点，大力实施村级党组织标准化建设，加强软弱涣散党组织集中整顿，选优配强村级党组织负责人。加强村干部带领致富和经营管理能力培训，实行农村基层干部“能人带动”工程，深化把农村党员、干部培养成发展能人，把发展能人培养成农村党员、干部，带头致富、带领群众共同致富的“双培双带”工作机制，为全县推进“村社合一”提供了人才保障。

蜀河镇曼湾村党支部书记何兴成说：“自己先后在延安宝塔区干部教育培训基地、深圳市委党校等参加过培训，每一次外出学习交流都会让服务农村、服务群众的信念更坚定。”白柳镇柳村社区的党支部书记、金寨镇寨河社区党支部书记也纷纷表示：“参加过发展集体经济试点村培训后，对于此项工作思路更明晰了。”而参加过贫困村致富带头人及专业合作社负责人培训班的铜钱关镇孙家坡村党支部书记这样说：“只有自己懂产业、会经营、善管理，群众才会更信任更配合。”

由村“两委”领办创办村级集体经济合作社，村党支部牵头制定村集体经济组织章程，选举产生理事会、监事会，规范完善村级治理结构。通过法定程序实行双向进入、交叉任职，村党支部书记兼任合作社负责人，村“两委”成员兼任理事会成员，村监委会主任担任监事会主席，引导村民推选有公心、有责任、有能力的村民代表参与集体经济管理，构建起“两块牌子、一套人马”组织架构，既发挥好党支部对经济工作的领导作用和合作社党员的带头带富作用，又按照合作社的章程作好运行管理工作。

盘清家底　选准路子

旬阳县立足做大做强新型农村集体经济为目的，坚持市场需求为导向，根据各村自身特色，长短结合、因地制宜创办各类合作社。经过一年多的探索，在全县总结推广独资生产经营型、参股联合经营型、资金投入收益型、资产租赁经营型、资源承包经营型、服务集体成员型六种有竞争性、可持续性的集体经济发展路径。

各村党支部盘清村集体所有资产的基础上，吸引本地外出创业能人（企业家）返乡创办、村组干部领办经济实体，采取合作经营、项目联建或打包租赁等形式，拓展村级集体经济发展空间。将集体所有的林地、耕地等资源，采取兴办实体经济集中经营或规范发包、流转、入股其他市场经济实体等形式，增加集体收益和群众收入。在不改变土地使用性质的条件下，引导群众将土地、林地承包经营权折股入社或委托流转，实现规模化、产业化经营。

麻坪镇由村烤烟生产合作社统一进行土地流转，统一种植，统一收购烘烤出售的“三统一”工厂化生产，烟税县镇分成比例留镇部分５０％烟税，按照３：２：５的分配办法直接返还给村集体经济组织、带贫的能人大户和种烟的贫困户，从而壮大做实村集体经济。

为使贫困户实现短期快速增收，长期稳定脱贫，各村根据农业产业发展实际和区域优势，探索推进长短产业融合发展。

吕河镇秦家塔村党支部利用村内电站水库，组建合作社大水面养殖无污染的花鲢鱼，吸纳会员２７６户，入股资金１３万元，实现了贫困户“户户入社”，合作社已累计经营收入７５万元，股民每股分红１３００元，村集体提留收入１０万元，实现了集体受益、群众增收。甘溪镇刘家院村利用脱贫攻坚中的光伏发电项目，在村活动室楼顶建设２０千伏光伏发电项目，目前积累２．４万余元，１．２万元用于２４户贫困户分红，实现贫困户和村集体长久受益。

烟草、拐枣、魔芋、畜牧等区域特色产业也通过集体发展的模式，让更多群众得到实惠。赵湾镇王庄村党支部领办的盛康烟草合作社，２０１８年种植烤烟８０余亩，实现收益１９．８万元，其中带动贫困户６户，实现户均收益１万余元，解决贫困户就地务工２０余人，最高收入７０００余元，村集体收益当年达到１．８万元。

激励保障　持久发展

村级集体经济的健康发展，离不开持续的的鼓励和激励。旬阳县探索把财政支持扶贫产业和农村发展的项目资金“拨改投，投变股”，激起了发展集体经济新的活力。

２０１９年以来，县财政给每个贫困村（社区）下拨５万元资金，配置集体股和集体经济组织成员股。已有苏陕协作扶贫资金、扶贫专项资金和烟草等行业扶持资金３０００余万元投给村集体经济合作社，投入到具体的带贫产业项目，或者购置了烤炉、农机等经营性资产。利用一事一议财政奖补资金对运行良好、管理规范、示范引领作用强的给予奖励。县农商银行对符合条件的村级集体经济发展项目的集体经济组织和村领办的合作组织，优先提供信贷和融资支持，实行利率优惠。县委组织部与泰隆银行合作，构建“党建＋金融”扶贫模式，选择基础条件好的镇村和党员户试点，给予金融授信支持，实行贷款利率优惠。县市场监督管理局简化集体创办农民专业合作社相关审批程序，为“村社合一”项目健康发展提供服务。

如何调动村组干部发展壮大村集体经济的积极性、主动性和创造性？旬阳也探索出了一套专属办法。依托村集体经济收益合理提高村组干部待遇补贴。对年度经营收益不超过２万元的，全部用于补充村级组织运转和服务群众专项支出，年度收益在２万元以上的，实行“分段提取、累计补贴”方式，通过核算财务、制定方案、备案审批、发放补贴的程序，按照标准对村组干部的待遇进行补贴。

一方面探索行之有效的办法，另一方面也在宣传教育引导广大群众自觉自愿参与村集体经济发展中来。发挥远程教育终端站点等平台作用，提供信息支持，有效解决合作社发展中的技术难题、信息瓶颈等。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，大张旗鼓地宣传报道“村社合一”壮大村级集体经济的好经验、好做法，发挥先进典型的引领作用，营造“村社合一”富民强村良好氛围。被省委组织部作为全省优秀第一书记系列专题片在全省发行的《养鱼书记薛亚利》，就播出了吕河镇秦家塔村原第一书记薛亚利发展村集体经济的突出成绩。

村级集体经济壮大了，支部号召有人听了，办事也有人跟进了，逐步扭转了传统村“两委”政治功能弱化、组织力不强的状况，把更多的群众紧紧地凝聚在了党组织周围，从而呈现出党建强、发展强的良性循环。目前，全县实现集体经济“空壳村”清零。（文 王春云　黄妮  责任编辑 杜宏伟）