“一核三化”基层社会治理模式在山东青州的实践探索

今年以来,山东省青州市云门山街道积极推行“一核三化”社区治理模式,以党建引领为核心,城市管理网格化、街坊议事契约化、为民服务精准化,统筹发挥街道各部门协同作用,撬动社会各方力量广泛参与社区治理,聚力打造共建共治共享的基层治理新格局,取得了良好成效。

以党建引领为核心,推动基层组织向“功能型”转变。做实党建引领,凝聚党群力量。首先建强组织,“红色指挥部”统筹抓。街道成立“一核三化”工作领导小组,党工委书记担任组长,每月召开1次领导小组会议,统筹解决各项工作难题。制定印发了《关于进一步推进“一核三化”强化党建引领加强基层治理的实施意见》,规范经费保障、人员培训、信息化建设、奖惩考核等工作,建立起上下联动、部门协调、高效运作的协调推进机制。目前,街道10个一级网格党群服务站全部实现实体化运行,成立网格党支部115个、党小组2915个,建立建强各级战斗堡垒。其次党员带头,“红色前哨”树榜样。深入开展“党员三先”活动,即社区事务党员先想、党员先议、党员先行,落实亮身份(党员佩戴党徽)、亮承诺(党员承诺上墙)、亮业绩(每季度评比服务标兵)“三亮”制度,设立党员先锋岗、党员责任区,让党支部成为服务群众“工作队”、排忧解困的“应急队”、攻坚克难的“突击队”,促进了基层党建与社会治理的同频共振、深度融合。今年以来,借助智慧管理服务平台,推动“群众呼叫、党员响应、网格帮办”,先后解答群众诉求15000余次,帮助群众办实事6000余件。第三促进融合,“红色队伍”展活力。推动居民区党组织与居委会、业委会双向进入、交叉任职,实现基层党建网和社会治理网“双网融合”;建立社区党委联席会议制度,提高支部党员联系群众、收集信息、发现问题、促进共建的意识和能力;发动党员开展小区志愿服务,成立“红色服务示范岗”“红色巡逻队”“红色义务消防队”等小区公益组织,集聚红色力量。

坚持城市管理网格化,推动社区治理向“智慧型”转变。整合网格资源,实现集成管理。强化保障,推动网格力量专职化:由市委组织部、市民政局面向社会统一招考录用55名专职社会工作者,经过岗位培训,全部充实到网格员队伍中,按照事业单位正式工作人员工资标准的80%落实待遇,每月工资达到3500元,返聘115名思想政治觉悟高、工作经验丰富的退休老干部担任常驻网格员,确保社区工作者队伍总体稳定、素质优良。整合资源,推动网格服务精细化:依托“一核三化”办公室,统筹派出所、司法所、物业管理办公室等部门职能,推动矛盾纠纷排查化解由部门单打独斗向综合管理、协调处置转变,实现“网格吹哨、部门报到”。同时,通过居委会党总支召开民情恳谈会,发动网格员、热心群众广泛搜集社区居民关注的热点难点问题,主动协调处理,今年以来共搜集意见建议120余条,全部得到妥善解决。科技支撑,推动网格运转智能化:建好“智慧大脑”,贯通“神经中枢”,将网格党建、经济发展、社会治理、环境保护、市场监管、公共服务、应急安全等7大领域500多个事项纳入智慧管理服务平台,对接“百姓管”APP端口数据,街道综治中心指挥大屏实时更新专兼职网格员和基层群众搜集和反映的矛盾问题,即时分派至街道有关部门和相关网格,形成了党委指挥、接诉即应、精准派单的高效闭环处理流程,今年以来,已通过平台解决矛盾纠纷1358起,信访案件同比下降26.7%。

坚持街坊议事契约化,推动社区管理向“自治型”转变。推行街坊议事,激发自治活力。一是建立“街坊议事”制度。在小区广场或居委会办公室设立“街坊议事厅”,每月组织一次“街坊议事会”,由社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业等相关人员及网格长、楼栋长、党员中心户、相关业主等参加,通过拉呱、聊天等方式,倾听群众心声,化解矛盾纠纷。二是确立“五步工作法”。实行“群众提事、网格议事、民主定事、合力干事、群众评事”五步工作法,通过网格员走访、邻里交流、微信群、市长热线等渠道搜集意见建议,筛选形成议题,组织网格内党员、居民代表及相关第三方召开议事会协商解决,网格内无法解决的,由社区党组织组织各方代表召开听证会,酝酿表决形成方案并公示,相关单位共同组织实施,组织社区群众对办理情况进行满意度测评,形成“街坊说事议事、社区包靠管事、干群合力干事”的良好氛围。三是培养契约精神。通过问题大家提、办法大家想、主意大家出、决策大家定,依此讨论制定“居民公约”,让居民对照公约自我约束、自我监督,培养契约精神,社区内对民主协商形成的居民契约持续宣传,治理的各项成果逐步融入到群众生产生活习惯中并形成共识,实现了由“管百姓”到“百姓管”的转变。例如,今年4月份,圣水泉居委会第七网格党支部书记接到小区居民反映电动车充电难问题,经过街坊议事会拟定了安装充电桩方案,得到小区居民的认可和支持。

坚持为民服务精准化,推动社区服务向“精准型”转变。精准了解需求,开展靶向服务。一是主动搜集信息。通过各种渠道搜集社区居民需求信息和违章建设、公共用地占用、停车位等热点难点问题,以需求为“靶心”,按“需”开方,靶向治疗,精准服务,着力解决群众最急最忧最盼的问题,打通服务群众“最后一公里”。二是精准管理服务。网格员通过“户户到”走访方式及时更新人口数据,将社区居民分为老居民、双管居民、市内流动居民、市外流动居民四类,对老居民重服务,对市外流动居民重管理,实现信息更新、快速沟通、人房互查三项功能,真正做到“人来登记、人走注销,提房知人、提人知房”。三是实行一网统筹。将市长热线、文明城市建设、治安巡逻防控、困难帮扶、安全消防环保、食安教育卫生、法律服务等关系群众切身利益的事项全部纳入网格管理,实现服务需求、群众诉求“一键接办”。今年以来,群众拨打政务热线处理满意度不断提升,在7月份政务热线办理质量中位列青州市第1名。

文图│门燕卿 徐媛 

编审│杜宏伟

主编│孙廷友

编辑│张心阔

统筹│李兴新