山东菏泽：变了味的“民生工程”

新中华报-中国红新闻 记者虎林 报道

为修一段路，山东省菏泽市牡丹区皇镇街道八里墩村的房子都拆了。五六年来,村民或领着住房补贴在外租房，或投靠借住亲戚家。有老人在病重、临终前，常念叨老家（原村庄）、隔窗遥望原村庄。家人心里明白，老人是思忖自己过世后在哪里搭建自己的灵堂。拆迁五年多却未能回迁安置，本来是一件改善居住环境和生活条件的民生工程，因多种原因导致民怨载道，当地政府官员却被评为2022年度“全省人民满意的公务员”，着实让当地群众难以理解。

这变了味的“民生工程”，五六年来一直未引起当地党委政府的高度重视。

“二哈”与“寒号鸟”对话：拆家容易，造家难！

8月20日，山东菏泽牡丹区皇镇街道八里墩村村民向山东省现代乡村发展咨询院乡村法治研究室反映，2017年10月和2018年10月，区政府先后两次发布《房屋搬迁通告》，全村约280余户村民房屋被拆，2019年3月底对剩余未拆户施行了强拆。

中国裁判文书网判决书显示，经法庭调查，认定时任皇镇街道党工委副书记、街办主任（穆静）在强拆现场指挥强拆工作。法院判决该强拆“行政行为违法”。

牡丹区政府两次发布《房屋搬迁通告》时，该地块土地并未获得省政府批准征收，村民反映，牡丹区政府原本承诺12个月“过渡期”，现已经超过五六年。

8月20日，村民在现场看到，安置房主体工程虽然完工，但是现场四周长满了荒草，未见有施工迹象，何时能回迁安置仍是未知数。多位村民反映，原本和美相处的乡村四邻被“四分五裂”，分散在各处租房或“寄人篱下”，借住子女家、亲戚家等，造成生产、生活的诸多不便。

村民猜测，项目进展缓慢、拖延这么多年的原因，如果不是项目本身有缺陷被政府部门叫停，就是缺钱。有村民戏言：区政府和街道办随便找个小荷叶，却要包一个大粽子，弄得四处露馅，捂不严眼，简直就是动物界“爱拆家”的二哈与叫喊着“明天就垒窝”的“寒号鸟”的翻版。

村民反映，从回迁安置房工地的状况来看，今年这个春节，或许要继续在外租房或“寄人篱下”。古语云：“金窝银窝，不如自己的泥窝”。这种连续多年“在别人的家过年的滋味”，外人难以感同身受；一种无处发泄的焦躁，折磨着每一个家庭、每一个成年村民。多位村民反映，这几年一到要过年的时候，晚上睡觉都睡的不踏实、不心安。

集体土地未经省政府批准征收，地方政府无权挂牌出让

法庭调查认定，菏泽市及牡丹区政府和有关部门，存在未批先征、未批先迁、未批先拆、未批先占的“行政行为违法”的事实。

2018年10月20日，牡丹区政府发布该地块《房屋搬迁通告》；

2019年3月29日，菏泽市自然资源局发布该地块土地使用权出让公告。

2020年1月21日，省人民政府同意征收土地。（鲁政土字R〔2020〕1号）

显然，在山东省府同意征收社区土地之前，牡丹区政府实施了违法拆迁行为，菏泽市自然资源局代表市政府实施了违法出让行为。

在省人民政府同意征收土地之前，房屋的所有权属于社区居民，土地的所有权属于社区集体。区政府“提前”启动搬迁，市政府“提前”挂牌出让权属属于社区的集体土地，于法无据。

山东省现代乡村发展咨询院乡村法治研究室主任张振华指出，依据《土地管理法》《土地管理法实施条例》《征收土地公告办法》《国土资源听证办法》及其他相关政策性文件，国家征收集体土地，要分别履行拟征地告知、土地现状调查确认、征询村民意见、征地文件上报审批、征收土地公告、拟定征地补偿安置方案公告及征求意见、社会稳定风险评估、征地补偿安置方案的报批、征地补偿安置方案的批准、办理土地补偿登记、补偿安置费用的支付和土地交付等“十一步”程序。显然，集体土地未经省政府批准征收，地方政府无权挂牌出让。

中红时锐评：摈弃脱离群众的“花架子”，杜绝“空喊号子，拉弯绳子”

“贯彻党的群众路线，首先要对群众有感情，真正把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事。”习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，向青年领导干部提出要求。

2023年6月，穆静在菏泽市委党校“中青班”毕业典礼交流发言时指出，“通过这次系统全面的理论学习，特别是把习近平新时代中国特色社会主义思想放在重中之重的位置，我们的理想信念进一步明确，政治站位进一步提升，核心意识进一步筑牢，大局观念进一步增强”。

法庭上，时任皇镇街道党工委副书记、街道办主任穆静辩称，其未在2019年3月27日的强拆现场指挥强拆工作，但未获法庭支持。法庭判决区政府、皇镇街道办强拆之“行政行为违法”且已生效。作为基层党委、政府主要领导干部，穆静亲临现场，指挥强拆多户群众合法房产，激化了党群、干群矛盾，破坏了党和政府在群众中的形象，影响恶劣。

2022年，穆静被推荐为“全国人民满意的公务员”候选人，先后被省委、省政府授予“山东省妇女儿童先进个人”“全省人民满意的公务员”荣誉称号。

脚入三分泥土，方知群众冷暖。我们要坚决摈弃脱离群众的“花架子”，杜绝“空喊号子，拉弯绳子”，将真正为人民办实事的年轻干部放到更加重要的领导岗位，全心全意为人民服务。

来源：新中华报-中国红新闻  记者：虎林 编辑：臧振瑞  编审：张宝忠  总编审：杜宏伟  监督电话：18600170631