聊城双招双引项目500亩基本农田种草坪“非粮化”五年之久无监管

聊城市阳谷县十五里园镇张街村群众向乡村院反映，他们村将500余亩基本农田流转给一家名为“阳谷县十五里元镇亚青草坪种植基地”的企业种植草坪，自2017年底以来，已经五年有余。起初，县、镇政府以“双招双引”方式招商落地，政府出资竖立两个大广告牌，并组织全县乡镇干部召开现场观摩会，正式列入镇政府工作计划，写入镇政府年度工作报告等。

县镇两级政府公然支持“非粮化”？而且，超500亩的规模？5年多时间，监管部门都没有发现？

为了核实以上情况的真实性，3月14日上午，我们到阳谷县十五里园镇政府进行调研，与镇政府有关人员进行了座谈交流；下午，又与阳谷县十五里园镇亚青草坪种植基地负责人进行了座谈，了解有关情况。

经初步调查了解，根据相关材料相互印证，可以判定以下基本事实：

1、2017年9月、10月，十五里园镇张街村委会、部分村民，分别与投资人以1000元/亩签署土地租赁协议，用于草坪种植。

2、2017年11月，十五里园镇政府出资，在草坪种植基地竖立两块大型广告公示牌，并在基地组织召开全县干部现场观摩会。

3、2017年12月7日，阳谷县十五里园镇亚青草坪种植基地经阳谷县市场监督管理局正式登记成立，类型为个体工商户，经营场所是山东省阳谷县十五里园镇张街村。

4、2020年4月27日，聊城市农业农村局官网发布“双招双引”《亚青草坪种植基地项目建议书》，对该项目作了详细介绍。该项目目前占地800亩，拟扩建至2000亩。其中简要阐述了项目的必要性，并在最后强调，“该项目从规划和建设得到十五里园镇政府大力支持，该项目是可行的”。

5、2020年12月22日，阳谷县政府官网发布十五里园镇政府2021年年度工作计划，强调“着力推广张街村亚青草坪种植，力争2021年面积突破1500亩”。2021年1月30日，阳谷县政府官网发布十五里园镇政府2020年度工作报告，指出“亚青草坪等农产品畅销省内外，市场前景看好”。

6、2023年2月19日，阳谷县自然资源和规划局发布《关于十五里园镇亚青草坪种植基地永久占用基本农田种植草皮草坪问题整改通知》，内容如下：

关于贵公司占用耕地种植草皮草坪，造成耕地“非粮化”和耕作层被破坏情况，我局会同农业农村局到现场进行实地核查，发现贵公司在张街村北约1公里处，大面积耕地用地膜进行覆盖，下面全部种植的绿化草皮草坪，还铺设有喷淋管道设施，占用耕地面积400亩左右。

经核实十五里园镇土地利用总体规划和土地利用现状规划,该地块全部在基本农田保护区域内。其行为违反了《基本农田保护条例》第十七条和国务院办公厅《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)中关于严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为的规定。

现通知贵公司，请立即对种植草坪草皮破坏耕作层行为进行整改，限期2023年2月底前恢复土地原貌，并保证在后续的土地承包经营范围内不再出现耕地“非粮化”情况的发生。

7、2023年2月20日，草坪基地法人代表时建华向政府出具《土地还耕保证书》，内容如下：

位于十五里园镇张街村北草坪基地是2018年正式启动种植,由村镇牵头招商引资入驻，主要经营种植冷季节型草坪，自打机井5眼，目前有地下管路，地上喷灌，农用拖拉机，割草机，剪草机起草机，农用打药机等几十部机械设备，投资约 400余万元，于2023年2月18日正式接到政府通知草坪地还耕农田基本属性，本人严格遵守政府通知精神，保证在 2023年5月15号前完全清退草坪地，所有承包土地全部用种上秋收玉米，用于粮食种植，如到时未能清退后果自付。

8、2023年3月14日晚八时许，县、镇政府工作队在警车的护送下，到草坪种植基地督促工作，要求企业在两日内予以复耕，并承诺复耕后可以申请一些补偿。

专家点评

行政执法有“大学问”即使容忍“一刀切”绝不放任“翻烧饼”

山东省现代乡村发展咨询院智库专家委员会委员杨玉茂认为，综上，显而易见，可以认定以下事实：

阳谷县十五里园镇亚青草坪种植基地是经招商引资、双招双引而来，经阳谷县市场监管部门正式审批、注册的企业，且“企业名称”中明显标明主业范围——草坪种植，种植地址“十五里园镇”也作了清晰的标注，政府出资安装了大型广告牌并召开现场观摩会，聊城市农业农村局官网公示官宣了项目基本情况，且写入镇政府工作报告和年度工作计划和工作总结，表明政府和主管部门是对该项目是知晓、知情，并且是大力扶持、支持的。

国家基本农田保护条例不是从2023年才施行，自1999年1月1日施行以来，历经1994年、2011年等多次修订。阳谷县自然资源和规划局发布的《整改通知》中的“发现”企业违法事实，是在项目已经规模经营五年多之后。如若该“发现”的时间属实，可预想到该局平时“一直窝在办公室”，开展“蜻蜓式”工作，脱离了基层、脱离了群众、脱离了实际；如若该“发现”的时间不属实，系早已发现但佯装刚刚发现，则有弄虚作假、欺上瞒下、“甩锅”责任之嫌。

如若阳谷县自然资源和规划局认定企业违法占地，则首先是政府违法违规执政，应先自打屁股，而后再与镇政府、企业坐下来商议复耕办法，而不应强令企业限期48小时复耕。正如李强总理在全国两会答记者问时强调的那样：“我们有关部门在履行审批监管等职责的时候，不能只踩刹车不踩油门，不能只设路障不设路标。要更多做应不应该做的价值判断，不能简单做能不能做的技术判断”。

中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健在接受媒体采访时强调，要合情合理把握耕地种植用途管控问题，不能搞“一刀切”“翻烧饼”，简单粗暴地把之前农民种的其他东西给砍了，要合理合情、实事求是，制定一个逐步回归的时间表，把握好进程。

正如该企业负责人承诺书中承诺的那样，在尽可能减少损失且又不影响下一季农作物种植的前提下，建议政府最好给予企业一个机会，不得因领导要求、舆论压力而一错再错、错上加错。

来源：山东省现代乡村发展咨询院《山东乡村发展参考》第10期（2023年3月20日）原题：《 聊城一县政府公然支持招商项目“非粮化”500亩基本农田种草坪5年无监管，如今强硬“翻烧饼”》

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