山东临朐：重大行政行为合法性审查打通依法治县“最后一公里”

政府重大行为合法不合法，法律顾问来审查。2020年9月份以来，山东省临朐县紧抓行政规范性文件、政府合同、重大行政决策三项重点行为，进一步加大政府购买服务力度，借助法律顾问这个“智囊团”，为重大行政行为“把脉问诊”，打通依法治县“最后一公里”。

强化力量保障，找准高质量审查的“突破点”。临朐县把2021年作为全县法治建设攻坚年，新春伊始县委办公室、县政府办公室分别印发关于建立县委工作单位、政府部门法律顾问制度的实施意见，聘请山东求是和信等4家律所担任县政府常年法律顾问，组织14处镇（街、园、区）、县直各党政部门聘请了86名法律顾问，为350个行政村全部聘任“一村一法律顾问”，推动全县合法性审查纵向到底、横向到边、县镇村全覆盖。目前，临朐县各级法律顾问团队已达163人，纳入“法律智库”人才16人，广参与、齐发力，共审核政策性、规范性文件165份，审查各类合同15200余份，对招商引资项目、涉法信访等提出法律意见129次，提供行政决策法律咨询102次，精准破解了合法性审查难题。

完善制度机制，抓牢高标准审查的“切入点”。临朐县抓牢制度建设这个根本，收集整理国家、省、市、县关于合法性审查的文件制度，编印成册发放至110名县级领导、镇街和县直各部门主要负责人，进一步强化了各级党政主要领导的合法性审查意识。坚持以上率下，层层传导压力，助推审查工作深入进行。县委、县政府主要领导带头遵守合法性审查制度，做到不审查不上会、意见分岐不上会、司法局不同意不上会，不断释放合法性审查越来越严的信号。临朐县司法局局长袁海涛深有感触地介绍说，“经过去年3个月份的磨合实践，临朐县各级党政领导的合法性审查意识已铭刻于心。今年以来，县政府常务会议共审议规范性文件、县政府合同等106次，听取并采纳县司法局意见建议221条，合同金额达12亿余元。”

不断优化服务，激发高效能审查的“关键点”。县委、县政府在全县党政部门、村（社区）法律顾问全覆盖的基础上，推动法律顾问从“有没有”向“用不用”“好不好”转变，真抓实干，督促引导法律顾问当好聘用单位的“法律管家”。为此，临朐县结合县、镇、村三级实际，因地制宜，大胆创新，探索推行了法律顾问访百村法治体检、镇街法律顾问坐班问诊、线上咨询、亮码服务、合法性审核前置等活动，参与法律顾问人数达1500余人次，有效搭建起了法律顾问服务平台。今年10月，临朐县在镇（街）基层探索实施“党政办+司法所+法律顾问”、合法性审查“三张清单”、“审查+备案”的审查方式，组织镇（街）法律顾问对重大行政决策、镇村合同、规范性文件进行拉网式合法性审查。目前，全县已开展合法性审查40余次，法律顾问审查规范性文件4份，镇村合同211份。

作者│张兴芳 宋海明   来源│国训网-国训频道  执编│张心阔   主编│孙廷友   编审│杜宏伟 张涛  总编审│张振民  通联│aiguojiaoyu@qq.com